美國的貿易保護主義正在給全球經(jīng)濟造成負面影響，非洲中部的盧旺達也深受其害。不久前，美國總統(tǒng)特朗普表示，將暫停盧旺達享受《非洲增長與機遇法案》的資格，這意味著后者將無法享受向美國出口商品免稅的待遇，原因是盧旺達2017年大幅提高了進口二手衣服的關稅，這對美國二手衣服出口造成影響。美國如取消關稅優(yōu)惠，將對東非正在發(fā)展中的服裝制造業(yè)帶來巨大沖擊。
剛起步的盧旺達服裝制造業(yè)可能遭扼殺
在東非，二手衣服充斥市場?？夏醽喨朔Q之為“米土姆巴”，盧旺達人稱之為“查瓜”，贊比亞人叫它“薩勞拉”。這些名詞都指的是一樣東西，便是西方人淘汰的二手衣服。這些廢舊的衣服不但無益于健康，更摧毀了東非的服裝制造業(yè)。
為了改變這一現(xiàn)狀，東非共同體肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達、盧旺達等國自2017年3月開始對進口二手服裝增加關稅。在盧旺達，每公斤二手衣服關稅從此前的0.2美元增長至2.5美元。
這一決定招致美國的反擊。美國威脅將這4個國家從《非洲增長與機遇法案》中除名。肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達被迫取消了針對二手衣服加收關稅的決定。但是，盧旺達并沒有妥協(xié)。為此，美國總統(tǒng)特朗普表示，將在60日內取消盧旺達享受對美出口商品免稅的資格。
美國的貿易保護主義可能扼殺盧旺達正在起步的服裝制造業(yè)。
近日，記者來到盧旺達首都基加利郊區(qū)的C&H服裝廠，這里雇用了1500名盧旺達工人。車間里，工人們正在緊張地生產(chǎn)。一件件衣服最終裝箱，等待出口到歐美市場。盧旺達政府向這一工廠頒發(fā)了許多獎項，激勵其成為撬動“盧旺達制造”的杠桿。盧旺達將中國投資者運營的這家服裝廠看做“明星企業(yè)”，今年計劃再引進50家類似企業(yè)。盧旺達政府還計劃興建8個工業(yè)園。
服裝廠總經(jīng)理馬曉梅向記者介紹，工廠80%的訂單來自美國。美國如果取消盧旺達的關稅優(yōu)惠資格，將對這個處于發(fā)展階段的非洲國家有很大影響。“我們花了兩三年時間，剛剛把‘盧旺達制造’的品牌打響。美國這樣做的話，我們前期的工作相當于白費了。”馬曉梅說。
“非洲人民不用穿別人穿過的T恤或牛仔褲”
美國二手服裝協(xié)會聲稱，東非國家對二手服裝設置“貿易壁壘”將導致美國4萬人失業(yè)，東非國家一直在二手服裝進口方面“占美國便宜”。
事實上，西方的二手服裝摧毀了東非的紡織業(yè)。據(jù)聯(lián)合國估計，80%的非洲人穿著二手衣服。對于西方公司這幾乎是一個無本的買賣，他們將收集、捐贈的二手衣服分類打包運往非洲，低價銷售給非洲消費者，輕而易舉地破壞了當?shù)刂圃鞓I(yè)的根基。聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，東非共同體去年進口了1.51億美元的二手服裝和鞋子。
正如南非《郵衛(wèi)報》所說，“二手服裝已經(jīng)過時了”。東非共同體計劃到2019年逐步停止從西方國家進口二手衣服和鞋子，重新振興自己的制造業(yè)。盧旺達貿工部官員穆格維扎表示：“我們的目標是看到更多的公司在盧旺達生產(chǎn)服裝，這是為了保護我們人民的健康。我們的人民不用穿別人穿過的T恤或牛仔褲。”
面對美國的貿易威脅，盧旺達總統(tǒng)卡加梅的立場依舊堅定，他表示，即使影響經(jīng)濟增長也要繼續(xù)實施對二手服裝的禁令，“我們必須發(fā)展自己的工業(yè)，這是我們必須要做的選擇。也許這會帶來一些后果，但總有解決的辦法”。
盧旺達貿工部長文森特·蒙耶夏卡表示：“我們需要發(fā)展自己的工業(yè)部門。沒有一個國家能在沒有工業(yè)的情況下發(fā)展起來。”他指責說，“《非洲增長與機遇法案》不能發(fā)展我們的工業(yè)”，自從盧旺達加入該協(xié)議以來，每年向美國出口的只有非常少量的手工藝產(chǎn)品。
非洲進出口銀行專家易卜拉欣·薩尼亞介紹，美非貿易額正在急劇減少，美國與協(xié)議框架下38個非洲國家的貿易逆差從2008年最高峰的640億美元下降至現(xiàn)在的79億美元。
美國的貿易威脅是“恃強凌弱”的例子
當美國向東非國家發(fā)出貿易威脅的時候，非洲對于美非關系的前景更加迷惑。聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議秘書長、肯尼亞前貿易部長穆希薩·基圖伊表示，美國的威脅在政治上和道德上都是錯誤的，美國與東非的貿易關系應當建立在相互尊重的基礎上。
據(jù)《紐約時報》報道，東非當?shù)毓賳T認為，非洲想改變出口原材料而非成品的現(xiàn)狀，但美國的貿易威脅正是西方國家“恃強凌弱”阻止非洲尋求改變的例子。
聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議辦公室主任丹尼爾·奧沃科認為，東非共同體與美國有著長期的貿易伙伴關系，與之相比，二手服裝只是一個“非常微不足道的問題”，危害東非共同體與美國之間的關系是錯誤的。“東非共同體的消費者不應該因為他們改變的品位與日益增長的中產(chǎn)階級而受到懲罰。”奧沃科說。
加拿大多倫多大學助理教授加思·弗拉澤表示，《非洲增長與機遇法案》是美國促進國際發(fā)展的一項重要舉措，為非洲國家提供貿易優(yōu)惠。美國過去通常以人權、政治為由取消一些非洲國家的關稅優(yōu)惠資格，但特朗普上臺后，這種理念和方法已經(jīng)改變，美國威脅取消盧旺達的資格，只是因為盧旺達想限制進口二手衣服。
《非洲商業(yè)》雜志評論，“投資回報率”是特朗普決定外交政策時簡單的指導原則，如果希望美國能為非洲做什么的話，非洲就需要向美國輸出利益。
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